牡西政發〔2022〕3號

各鄉鎮人民政府、區直各有關單位：

現將《西安區創意設計產業發展三年行動計劃實施方（2022-2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

牡丹江市西安區人民政府

2022年7月16日

西安區創意設計產業發展

三年行動計劃實施方案（2022-2025年）

為發展我區創意設計產業，賦能我區產業升級，培育新的經濟增長點，根據《牡丹江市創意設計產業發展三年行動計劃實施方案（2022－2025年）》，制定西安區創意設計產業發展三年行動計劃（2022-2025年）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話，特別是對我省重要講話和批示指示精神，堅持穩中求進、重點突破的工作基調，搶抓數字經濟發展新機遇，用戰略思維定位創意設計產業發展，整合全域資源要素，以培育創意設計人才為引領，以培育市場主體為突破，以促進產業融合為導向, 以建設產業園區為平臺，以體制機制創新為驅動，加快創意設計產業與實體經濟融合步伐，形成產業發展新動能,為我區經濟加速發展提供動力支撐。

二、發展目標

到2025年,“設計＋”產業鏈逐步形成，產業發展要素進一步聚集，產業生態體系進一步優化，逐步形成創意設計聚集區。

——產業集群發展初具規模。以牡丹江互聯網產業中心、西安區新文創產業園、國際書畫文博中心、西安區新經濟產業園等為依托，培育和引進一批創意設計產業市場主體，創意設計產業企業實現數量與質量雙提升，創意設計產業發展質量和效益顯著提升。

——產業支撐作用明顯增強。創意設計與傳統產業、新興產業緊密融合，創意設計項目本土轉化率全面提升，工業產品研發設計、農林產品品牌包裝設計、文旅產品策劃設計、商服產業策劃設計等在經濟轉型中賦能作用更加突顯。

——產業生態體系日益完善。產業人才更加聚合，扶持政策更加完備，激勵機制更加完善，產業結構更加合理，產業發展環境更加優化，逐步形成產業發展資源要素洼地和創意設計產品產出高地。

三、產業發展重點方向

（一）重點發展以數字文化為內容的新文創創意設計產業。

注重產業集聚化發展，推進影視動漫生產、電競游戲、音視頻制播、文化旅游等新文創產業的上下游產業鏈條的項目建設，實現產業效益倍增。大力引進和扶持域內外作家在西安區設立工作室，打造網絡文學創作基地，挖掘我區影視生產策劃潛力，實現由影視拍攝服務向影視制作生產轉變，培育西安區原創影視作品品牌。加大與字節跳動、快手等網絡直播平臺的合作力度，提高網絡直播作品的創意策劃設計能力，整合全區直播人才隊伍，培育一批“網絡紅人”，打造一批“網紅產品”，做大做強區域“網紅經濟”實施冰雪文創原創精品培育工程，設計打造一批現象級冰雪文創IP，發展冰雪音樂、冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學、冰雪綜藝、冰雪賽事、冰雪駐場演出等西安區特色項目。

全區引進或扶持建立網絡文學作家工作室5個，（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

新文創類產業示范企業（項目）10個，（2022年完成5個、2023年完成2個、2024年完成2個、2025年完成1個）全面叫響“西安區新文創”品牌。

牽頭部門：區商務局

責任部門：區委宣傳部、區政協辦、區文旅局、區教體局、區經合局、溫春鎮、海南鄉

（二）重點發展以文旅融合為內容的旅游創意設計產業。

立足“文旅富市”目標，堅持“文旅突破”發展戰略，圍繞打造“城西旅游”品牌，加強整體規劃設計，將文化創意設計融入旅游線路、景區空間、產品服務，結合我區地域特色、民族文化和城區品味，融入旅游紀念品、工藝品及其它文化衍生品等。依托萬達時代天街、朝鮮民俗風情街、解放路百年老街、西九文旅街、綠洲金融街等特色街路建設的優勢,推進文旅資源向旅游產品轉化，成立牡丹江市美術館、西安區朝鮮族創意產品設計工作室、朝鮮油畫創意設計工作室，吸引“大師級”人才“候鳥式”入駐，開展創作生產、展覽展示、藝術及設計技能培訓，促進產學研成果轉換，逐步形成“設計+”產業鏈。建設旅游精品線路，鼓勵中興村、溫春鎮文旅街區、解放路百年老街等景區設計開發沉浸式旅游、沉浸式娛樂體驗產品，重點策劃以紅色游、生態游、民俗游、研學游等為特色旅游項目建設，鼓勵和支持文化創意企業設計、開發、生產具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游紀念品，提升旅游品牌附加值。發展旅游直播、直播帶貨等新模式，開展數字展館、虛擬景區等服務。

全區引進或扶持建立旅游項目開發類創意設計工作室設計中心1個（2025年完成）

建設旅游精品線路5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

全區各景區基本實現創意設計特色化改造，智慧化旅游達到國內先進水平，西安區旅游品牌美譽全面提升。

牽頭部門：區文旅局

責任部門：區委宣傳部、區市場監督管理局、區商務局、區農業農村局、溫春鎮、海南鄉

（三）重點發展以非遺項目為內容的文創產品創意設計產業。

落實國家《關于推進國家文化數字化戰略的意見》，利用數字化技術手段對全區非遺文化項目進行采集、存儲、轉化、管理、展示和傳播，使非遺文化資源更便捷、高效地傳播和運用。豐富創意理念和表現手法，鼓勵非物質文化遺產傳承人開展網絡展演，促進地方戲曲、曲藝、民樂等傳統藝術網絡線上發展。拓展非遺資源的文化外延，從非遺文化資源中提取無形或有形的元素，應用到現代設計領域當中，推進非遺項目活態傳承，打造以非遺項目為內容的文創產品創意設計產業，鼓勵采用薩爾滸文化、滿族文化、民族服飾、特色食品飲品為主的非遺項目開發和運用。扶持“唐滿格格旗袍”“滿繡”等一批非遺項目設立創意設計研發中心，提升創意設計水平，推動產品品牌化、高端化。

全區引進或扶持建立非遺開發創意設計工作室設計中心1個（2022年完成）

建設非遺創意設計開發示范項目5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

牽頭部門：區文旅局

責任部門：區委宣傳部、溫春鎮、海南鄉

（四）重點發展以賦能制造業為內容的工業創意設計產業。

立足我區生物醫藥、裝備制造、林木林紙等主導產業，重點推進海南民族工業產業園、富通空調配套產業園為代表的四個工業園區、培育形成一批地域特色鮮明、發展活力強勁、競爭能力凸顯的特色產業園、園中園、配套園，加快產業鏈條關鍵環節的創意設計植入，支持企業和相關機構開展基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新配方、新款式的設計應用研究和創新設計，進一步提升產品的功能、結構、外觀等方面層次，提高產品智能化水平、可靠質量和品牌附加值。設立工業創意設計研發中心或創意設計功能區（創意設計小屋），以建設輻射省東南部地區裝飾裝修行業集散地為帶動，鼓勵支持企業研發設計團隊扎堆入駐，形成工業創意設計產業聚集區。搭建平臺，舉辦創意設計賽事活動，支持企業參與線上創業設計展會，實現云展覽、云對接、云洽談、云簽約。

全區引進或扶持建立區級示范性工業類設計工作室設計中心1個（2022年完成）

建設創意設計服務成果轉化示范項目5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

牽頭部門：區工信局

責任部門：區經合局、區商務局、溫春鎮、海南鄉

（五）重點發展以特色農業為內容的農業創意設計產業。

圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，將創意設計嵌入農產品精深加工全產業鏈，推動創意設計在包裝、功能、品牌方面的應用，提高農副產品和林下產品的品質和附加值。策劃設計一批具有綠色環保地理標志的農產品品牌，以全程可追溯質量保障體系，形成我區農業及農產品品牌新優勢。強化休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意設計，謀劃推進老黑山冰雪小鎮、溫春文旅小鎮、南拉古運動主題小鎮等一批功能互補、錯位發展的特色小鎮,努力實現產業設計創意特色凸顯、資源要素支撐、強鄉富民相統一的農業融合發展。結合“國家數字鄉村試點建設”，鼓勵東和農旅生態養殖產業園、西安區臺灣農民創業園、沙虎農文旅產業園為代表的六個農業產業園的信息技術創新，支持一批農業企業、專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園）。

全區引進或扶持建立農業類創意設計工作室設計中心1個（2022年完成）

建設創意設計服務成果轉化示范項目5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

牽頭部門：區農業農村局

責任部門：溫春鎮、海南鄉

（六）重點發展以融合創新為內容的商服創意設計產業。

挖掘西安區特色文化的商業價值和消費吸附力，策劃設計增強西部商圈、太平路傳統商業區、萬達新興商貿區、朝鮮族文旅休閑區和連鎖的文化底蘊，提升商品和服務增值空間。積極挖掘轄區“老字號”品牌的文化傳承力和影響力，鼓勵社會資本打造文化商務服務產品、交易服務平臺和會展活動品牌,支持本地創意設計企業參與域外項目設計投標。

全區引進或扶持建立商務服務類創意設計工作室設計中心1個（2022年完成）

建設創意設計服務成果轉化示范項目5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

牽頭部門：區商務局

責任部門：區文旅局、溫春鎮、海南鄉

（七）重點發展以助力新興產業發展為內容的新經濟創意設計產業。

搶抓發展生物經濟、數字經濟、冰雪經濟等新興產業的有力契機，結合區情實際，將創意設計產業融入新興產業發展布局中，發揮互聯網產業中心示范效應，加快推進西安區新經濟產業園建設，推動新經濟產業聚集發展，以西安區新文創產業園為中心，建成集、散結合，基地＋節點全市最大的直播電商基地；持續打造攜程牡丹江呼叫中心、西三影視綜合體、西安區新經濟產業園數字經濟“金三角”，加大政策扶持，鼓勵平臺經濟、結算經濟、集群注冊等模式聚集發展。引進“政、產、學、研、用、金”一體化新興產業的研發機構，招引北藥種植項目，鼓勵醫藥及醫療器械產業技術創新，持續催生孵化數字經濟項目,形成多個專項產業群落，推進創意設計成果轉化。

全區引進或扶持建立發展新興產業類的創意設計工作室設計中心1個（2022年完成）

建設創意設計服務成果轉化示范項目5個（2022年完成2個、2023年完成1個、2024年完成1個、2025完成1個）。

牽頭部門：區委宣傳部

責任部門：區發改局、區工信局、區文旅局、區經合局、區商務局、區農業農村局、區衛健局、區市場監督管理局、溫春鎮、海南鄉

四、主要措施

（一）搭建產業平臺。鼓勵電商企業、創業設計類企業成立創意戰略聯盟，推動創意設計人才資源、科技創新等要素向產業聚集。引導引進創意設計產業市場主體入駐，逐步形成規模效應、示范效應。鼓勵和支持將有歷史文化特色的老舊小區、街區和廢舊工廠，改造建設成為特色文化旅游打卡點或創意設計產業集聚區域。(責任單位:區委宣傳部、區文旅局、區工信局、區商務局、區住建局、溫春鎮、海南鄉)

（二）壯大市場主體。全面落實國家和省市關于支持創意設計產業發展的若干政策，支持我區創意設計產業市場主體發展。積極引進設有創意設計研發部門的企業。積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域，創辦創意設計企業。實施中小企業成長計劃。支持專業化的創意和設計企業向精、特、新方向發展，打造中小企業集群。推動創意和設計優勢企業，根據產業關聯度，支持和音樂器、唐滿格格旗袍、“爆炒文化”等龍頭企業實施業務合作，打造跨界融合的產業聯盟。支持有條件的創意設計研發企業“走出去”，擴大西安區創意設計產品和服務的國內外市場。(責任單位:區委宣傳部、區財政局、區工信局、區經合局、區文旅局)

（三）強化人才支撐。實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，將創意設計人才納入人才政策支持范圍，營造有利于創新型人才成長的制度環境。健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系。打造綠色通道，落實各項優惠措施，吸引西安區在外人才回鄉創業發展。建立政府、企業、院校間的人才對接機制，搭建人才供給與需求對接平臺。建立人才培訓機制，加快建設西安區人才庫，引進專業人才補充空缺。落實股權激勵政策，加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的扶持力度。(責任單位:區委組織部、區委宣傳部、區人社局、區教體局、區財政局、溫春鎮)

（四）加強財稅支持。積極爭取和利用好國家和省相關財稅政策，支持文化創意設計企業發展。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，對認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，按照國家和省、市政策，在資金和稅收給予獎勵和扶持。我區創意設計企業實現創新設計產品本地化生產，產生經濟效益的，經政府部門認定，可以視情況進行資金再獎勵再扶持。(責任單位:區稅務局、區財政局、區工信局)

（五）加強金融服務。鼓勵金融機構建立文化創意和設計服務企業無形資產評估體系，拓展貸款抵 (質)押物的范圍，加大對我區文化創意和設計企業的融資支持力度。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種。積極引進專業文化產業保險組織機構，政府引導、探索設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金，鼓勵各類投資基金參與我區文化創意和設計服務相關產業企業。(責任單位:區財政局、轄區銀行)

五、組織保障

（一）成立領導和工作機構。組建區發展創意設計產業工作領導小組，辦公室設在區委宣傳部，加強對全區創意設計產業發展的組織領導和統籌協調。領導小組不定期召開工作推進會議，聽取相關部門工作推進情況，統籌研究解決發展中的重點難點問題。相關部門要組建實體化工作專班，細化責任分工，形成上下聯動、部門協同的工作合力，全力推動創意設計產業發展。

（二）細化工作落實。組建工作領導小組、成立工作專班、建立健全落實重點工作“四個體系”工作機制。相關部門按照本《方案》要求，結合實際，制定細化落實工作方案和相應工作計劃，研究制定配套文件，出臺務實管用的舉措，明確具體任務和時間節點，抓好重點工作任務的落實。各鄉鎮和有關部門將相關創意設計產業發展納入經濟社會發展規劃和戰略性新興產業發展規劃，將發展創意設計產業工作納入部門重點工作, 明確專人負責, 專班推進, 高標準、高質量地推進各項工作任務落實。

（三）強化工作聯動。堅持發展創意設計產業“全區一盤棋” 思維，高度重視發展創意設計產業與其他產業發展的關聯性，打破行業壁壘、部門間隔，強化行業與行業之間、部門與部門之間以及部門與鄉鎮之間的工作協調性，進一步匯聚推動創意設計產業發展的強大合力。在推動產業發展過程中，各鄉鎮、相關部門既要完成本地、本部門承擔的工作任務，也要協同作戰，特別是需要多部門共同推進的事項或解決的問題，要及時會商研究，形成合力，共同推進。

（四）建立科學評價機制。統籌利用各行業發展政策措施，探索出臺促進創意設計產業發展激勵政策、招商措施和產業評估體系，建立更加靈活、更加科學的產業發展內外部環境和評價機制。完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析，為產業發展評價提供科學依據。區委宣傳部會同相關部門對本《方案》的落實情況進行跟蹤分析、監督檢查和科學評估，重大事項及時報告區委、區政府。

(五)營造產業發展氛圍。針對政府部門和市場主體負責人對發展創意設計產業觀念不新、認識不足的問題，開展針對性專題學習和培訓活動。積極參加省、市相關部門組織開展的專題培訓，加強對省、市級規劃內容的把握，進一步理解和領會省委、省政府和市委、市政府對產業的發展意圖、發展要求和發展任務。聘請深圳、上海、武漢等地國內創意設計產業研究專家學者、行業協會負責人，來西安區開展專題培訓輔導，加強對創意設計產業發展前沿、發展態勢的全面了解，開闊視野，提高發展產業的業務本領。加強宣傳，普及創意設計知識和發展理念，積極營造全社會支持文化創新，大力發展創意設計產業的良好氛圍。

原文下載：牡丹江市西安區人民政府 關于印發《西安區創意設計產業發展三年行動計劃實施方案（2022-2025年）》的通知