牡丹江市西安區“十四五”

數字政府建設實施方案

為加快我區數字政府建設步伐，進一步提升政府治理體系和治理能力現代化水平，根據《牡丹江市“十四五”數字政府建設實施方案》（牡政發〔2022〕13號）文件精神,現結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、對我省重要講話指示批示精神, 立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，按照我區數字政府建設的整體部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦建設人民滿意的服務型政府，以不斷提升企業和群眾的獲得感、幸福感和安全感為導向，以大數據治理為核心驅動，加快推進政府數字化轉型，深化數據共享和業務協同，全面提升政府治理能力和水平，優化營商環境,推動西安區高質量發展。

（二）總體目標

到2025年，基本建成縱向貫通、橫向協同、上聯市級、覆蓋全區的一體化數字政府體系，數字基礎支撐能力大幅度提升，政府現代化治理能力和治理水平顯著提升，營商環境大幅改善，力爭全區數字政府建設主要指標達到全市前列水平。

1.大力提升政府運行協同效能。形成省市區一體、部門協同的發展格局,提升跨層級、跨部門、跨系統的協同管理與服務水平,不斷提升大數據輔助決策能力及政府運行效能。

2.全面普及移動化服務與辦公模式。廣泛應用“全省事”“龍政通”，使其成為企業群眾掌上辦事與政府公務人員掌上辦公的首選渠道。

3.全面實現政務數據的歸集有效共享。依托一體化政務大數據平臺，實現政務數據的歸集有效共享和公共數據資源有序開放。

4.顯著提升企業和群眾獲得感。依托一體化在線政務服務平臺，加快提升政務服務標準化、便利化和“一網通辦”水平，逐步形成全鏈條，精準有效的惠企服務模式，便民服務更智慧、更美好、更有溫度。

5.加快升級政府智慧治理能力。運用大數據全面支撐政府經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境等領域數字治理能力，形成“用數據服務、用數據監管、用數據治理、用數據創新”的治理模式，全面提升政府治理水平。

到2035年，建成以數據要素驅動的現代化數字政府，數字化驅動政府深化改革成效凸顯，建成全市營商環境最優、企業和群眾獲得感最強幸福感最強的的城區之一。

二、“十四五”時期數字政府建設發展主要任務

（一）構建一個數字政府平臺

按照“數字政府即平臺”的理念，圍繞建設整體化、一體化數字政府目標，將新一代信息技術與政府治理創新融合起來，以政府數字化轉型驅動治理方式變革。通過政務數據要素，增強各領域數字化、智能化建設效能，全方位推動政府治理流程再造和模式優化，破除組織、層級、領域建設壁壘，助力實現政府治理體系與治理能力現代化，實現跨部門、跨層級、跨區域的數據共享和業務協同。

全區統一組織保障。按照“全區一盤棋”的總體思路，打造適應一體化數字政府建設要求的管理體制和運行機制，為全區數字政府建設發展提供保障。

1.完善統籌協調推進工作機制。在區委、區政府的領導下，成立牡丹江市西安區“數字政府”建設工作領導小組，統籌規劃、統一部署、協調推進數字政府建設，強化各業務部門推進數字政府建設的主體責任。區營商局負責數字政府建設的組織協調和統籌推進工作。區發改局負責政務信息化項目立項審批和備案工作。區財政局負責政務信息化項目預算審核和資金績效考評工作。區委網信辦負責統籌協調網絡安全和相關監管工作。區委保密和機要局負責密碼應用相關工作。市公安局西安分局負責等保備案定級相關工作。區審計局負責政務信息系統審計工作。區市場監管局負責數字政府標準體系建設工作。區司法局負責法制保障工作，清理不適應數字政府建設要求的行政規范性文件。區人社局負責研究制定數字政府專業技術人員隊伍建設行動計劃。區直各部門要成立由主要領導任組長的數字政府建設工作專班，明確1名分管領導和具體工作人員，統籌協調推進本部門、本行業、本系統、本領域政務信息化需求、項目建設、數據資源規劃、創新應用等有關工作，加強對內統一管理和對外有效銜接，提供工作進展情況，工作專班人員發生變化要及時向區營商局備案。形成協同聯動、職責清晰、權威高效、統籌有力的工作機制。

2.優化組織體系和運行管理。區政府建立由營商局牽頭的數字政府組織協調和統籌推進工作機制，明確各業務部門工作職責，制定本級數字政府建設配套文件，加強與市規劃、區實施方案的有效銜接，明確工作要點，加強數字政府建設應用在鄉鎮（街道）和村（社區）有效延伸。加強區大數據人員隊伍建設，負責做好基礎設施和一體化支撐體系安全保障和運行維護有關工作。鼓勵優秀骨干企業發揮運營服務優勢，積極參與數字政府項目建設運營。

3.建立健全標準規范體系。完善標準規范工作機制,建立我區數字政府總體標準框架體系。完善政務數據采集匯聚、數據治理、共享開放、數據安全等系列標準文件。建立涵蓋事項標準、平臺管理、大廳建設管理、咨詢投訴、好差評等政務服務標準體系。落實一體化政務大數據平臺、電子政務外網等基礎設施相關標準規范。

（二）構建全區一體化數字基礎設施體系

1.提升電子政務外網骨干網支撐能力。按照國家、省電子政務外網相關要求，提升電子政務外網多業務承載能力。提升網絡覆蓋范圍，實現區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級政務部門全覆蓋，滿足不同單位、不同業務個性化的網絡服務需求。推進非涉密業務專網與電子政務外網整合對接。分階段推進非涉密業務專網（含國省垂直部署業務專網的市以下部分）向電子政務外網遷移整合或融合互聯。除極特殊情況外，原則上不再新建專網專線。

2.強化電子政務網絡安全管理與防護。充分利用密碼技術，建立安全可信的網絡傳輸通道和防篡改、可追溯的網絡信任環境。探索應用量子通信、區塊鏈網絡等新技術。

（三）構建全區一體化政務數據體系

為充分發揮數據要素多元配置作用，以全區一體化政務數據體系建設為核心，提升政務大數據匯聚、管理、治理、共享、開放等數據服務和按需調用的基礎支撐能力，加強安全可控的技術體系，建設滿足各領域數字政府建設創新需求。

1.建立全生命周期政務數據資源管理模式。

開展政務數據資源普查工作。面向全區各政務部門開展政務數據資源普查工作，摸清全區現有政務信息系統和政務數據資源底數，形成全區統一的系統清單和數據清單,實現對政務數據資源產生、采集、存儲、共享、使用、反饋等環節全流程管理。完善政務數據資源目錄。組織各部門梳理形成銜接一致、完整有效的政務數據資源目錄，清晰界定數據采集、治理、共享責任。建立供需對接清單。以滿足業務需求為目標，編制全區政務數據供需對接清單，實現數據供需有效對接和共享應用。加強政務數據質量管理。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享等環節數據質量和職責要求，建立健全政務數據質量管理體系，實現一數一源、一源多用和一次采集、多方應用，保障數據的準確性、完整性、時效性和可用性。構筑政務數據安全防線。明確政務數據分級分類、數據審批流程、數據傳輸應用等重點環節安全要求，厘清相關主體安全保障責任與義務。

2.持續推進政務數據資源有效共享。

建立政務數據共享協調機制。加強全區政務數據共享統籌協調和服務管理水平，推進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務有序共享。依托一體化政務大數據平臺，提升數據共享通道的支撐保障能力。聯通市一體化政務服務平臺和市數據共享交換平臺，實現與國家、省、市之間的數據供需對接。按市要求建設數據高速共享通道，實現數據分鐘級共享，加強全鏈路數據質量監控,建成高保障、高可用的數據供應鏈體系。逐步擴大政務數據共享范圍。在確保數據安全的前提下，協調推進公共服務機構、相關企業及第三方平臺數據等社會數據共享。

3.有效發揮數據要素價值。

推動公共數據資源有序開放。梳理全區各級政務部門數據開放目錄，明確開放范圍和開放領域，構建公共數據分級分類開放動態更新機制。推動公共數據資源開發利用。探索建立公共數據定向開放、授權開放管理制度，健全公共數據融合和對接的標準規范，支持政企雙方數據聯合校驗和模型對接，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用，安全有序推進公共數據與社會數據的融合創新，有效滿足政府社會治理、公共服務和市場化增值服務需求。

（四）構建全區一體化公共支撐體系

堅持統一規劃、統一標準、統一部署、統一運營的思路，加快完善全區公共支撐體系，提供統一服務與應用支撐平臺，滿足各級、各部門共性業務創新應用需求。

1.深化服務支撐能力建設。

按照國家、省、市電子印章和電子簽名標準規范，依托一體化在線政務服務平臺，為各級政務部門提供用章等有關服務。加強電子印章一體化應用，各級政務部門按統一標準規范對接電子印章系統，為電子印章在電子證照、電子文書、電子公文等業務中的應用提供支撐。積極探索電子簽名創新應用，推廣電子簽名在高頻政務服務場景的應用，有效減少企業、群眾跑動次數，切實為基層減負。

2.優化應用支撐能力建設。

完善公共信用信息平臺建設。依托市公共信用信息平臺，持續拓展自然人、企業、行政機關、事業單位、社會組織等信用主體信用信息歸集。

（五）構建全區一體化安全防護體系

遵循國家、省、市網絡安全相關法律法規，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升全區數字政府安全防護能力。

1.提升安全保障能力。

強化基礎設施安全防范能力。按照網絡安全等級保護、關鍵基礎設施網絡安全保護要求，構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護體系，確保數字政府基礎設施和公共支撐平臺符合等級保護要求。完善密碼基礎設施建設，建立信任服務體系，為資源安全利用和行為可信提供支撐。強化安全防護技術支撐能力。加強數字政府密碼應用服務能力，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統，協同推進政務信息化系統密碼改造工作，并定期進行評估。完善應用安全體系，提高身份鑒別、訪問控制、安全審計、運維服務、數據保護等安全防護能力，保障應用的全生命周期安全。

2.加強安全運營管理。

推進一體化安全運營。強化網絡安全認證、檢測、風險評估等安全服務，推進安全檢測、態勢感知能力建設，加強網絡安全信息的匯聚和研判，提高我區整體網絡安全運行監測預警、態勢感知及應急處置能力。建立應急響應機制。制定網絡安全應急預案。明確應急處置程序。定期開展網絡安全應急演練，利用攻防實戰演練檢驗各級、各部門網絡安全防護能力，促進各級、各部門不斷完善網絡安全防御體系。強化個人數據隱私保護，制定落實數據安全制度規范，加強數據安全業務培訓、技術防范和應急演練。

（六）構建智能高效的政府運行體系

1.政府門戶網站集約化。

加快推進一體化政府網站集約化技術平臺建設。按照國家、省、市關于政府網站集約化建設的有關要求，以區政府門戶網站現有技術平臺為基礎，推進全區一體化政府網站集約化技術平臺建設。深化信息發布、政務公開、政策解讀、辦事服務、互動交流等功能，為全區政府網站集約化建設提供支撐。以集約化建設推動政府網站整體服務水平提升。按照省統一指導意見，完成區政府網站向市級集約化平臺遷移。加快政府網站與各級政務服務平臺深度融合。統一提供身份認證、事項管理、協同服務、咨詢投訴等功能。加快推動全區政府網站問答知識庫建設，與12345便民服務熱線實現數據共享、問答統一。推進全區政府網站向移動終端、自助終端、政務新媒體等渠道延伸。

2.推動政務辦公協同化。

積極推廣應用全省“龍政通”“全省事”兩大移動辦公平臺。使用“龍政通”滿足政府日常辦公需求，推動移動辦公常態化、便利化，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。推動政府部門內部非涉密公文電子化流轉，逐步減少紙質公文，形成線上閉環、跨地區、跨層級、跨部門業務協同。依托平臺，推動對掌上審批、政府內部“一件事”等功能模塊應用。

3.推進黨政機關管理數字化。

深化數字財政建設。強化財政業務一體化集中管理，整合全區財政業務系統，推進全區財政核心業務上下貫通、橫向協同和縱向集中，構建業務規范化、應用一體化、數據集中化的數字財政體系。

機關事務數字化。推進全區機關事務系統整合，加快政府部門辦公用房、公務用車、公共機構節能等數字化進程，為節約型政府建設提供支撐。

檔案數字化。積極梳理館藏檔案文件級目錄和未數字化檔案存量，編制文件級目錄數據庫和檔案數字化責任清單。2022年底，完成館藏應數字化檔案任務30%；2023年底，建立館藏檔案的文件級目錄數據庫，完成館藏應數字化檔案任務50%；2024年底，完成館藏應數字化檔案任務70%；2025年底，完成應數字化館藏檔案任務80%。

4.加強黨政機關數字化建設。

智慧人大。實施“互聯網＋代表監督”，推進智慧人大建設。搭建人大會議服務、代表履職信息、議案建議辦理和人大工作對外宣傳等系統，打造軟硬件設施齊全、功能完備的服務平臺，為人大工作、代表履職提供高效服務。加強代表履職平臺建設。充分發揮區、鄉鎮二級人大及其常委會的職能作用，切實建設好代表服務中心、代表之家、代表聯絡站等履職平臺，暢通社情民意反映渠道，接地氣、察民情、聚民智。

智慧政協。創新履職形式，提高履職實效，圍繞政協委員履職服務需求，打造集建言資政、新聞發布、履職管理和工作交流等功能于一體的“數字政協”平臺。

智慧法院。加強智慧法院建設，全面推進審判體系和審判能力現代化，推進人民法院信息化4.0版建設，促進審判體系和審判能力現代化，推動新時代人民法院工作高質量發展。

智慧檢察院。圍繞“四大檢察”在科技手段輔助檢察辦案上力求新發展；圍繞便民利民在檢務公開與服務上力求新作為；緊密圍繞服務檢察辦案，充分發揮大數據、云計算、人工智能等信息技術，打造全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐的智慧檢務體系，為新時代檢察工作轉型升級提供有力支撐，引領助推檢察工作高質量發展。

（七）強化便民惠企的公共服務體系

以數字化技術持續優化營商環境，深化“互聯網＋政務服務”，建立全周期、一站式助企惠企服務，推動數字化服務普惠應用，促進公共服務創新。最大程度實現便民惠企，助力我區打造一流營商環境。

1.推進政務服務“一網通辦”。

推進政務服務事項標準化。按照國家、省、市有關要求，持續推進政務服務事項標準化工作，逐步實現同一事項無差別受理和同標準辦理。聚焦教育、醫療、住房、民政等與群眾日常生產生活密切相關領域，推進更多公共服務事項標準化。優化完善政務服務事項管理系統，有效支撐政務服務事項精細化、智能化管理。深化“辦好一件事”服務。持續梳理“辦好一件事”事項清單，不斷推出“辦好一件事”主題式服務，擴大“辦好一件事”廣度和深度。聚焦群眾和企業辦事便利度和滿意度，推動再造業務審批流程，提升關聯事項辦理水平，實現智能、高效、便捷的“辦好一件事”服務。持續推動“全省通辦”。推動相關部門梳理通辦事項清單，統一事項名稱、辦理材料和業務流程，推動優化線上線下服務能力，實現更多政務服務事項“省內通辦”，縮小區域、城鄉、社會群體間的數字鴻溝。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上，結合我區實際，不斷拓展“跨省通辦”事項廣度和深度。

完善12345政務服務便民熱線。建設集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體的全區12345熱線服務運行平臺，實現統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環。加快推進政務服務便民熱線整合歸并，實現“一個號碼”服務。持續提升政務服務便民熱線運營能力，拓展智能知識庫、智能客服等功能應用，提供全天候、智能化的精準服務。優化政務服務大廳辦事體驗。全面推行“一窗通辦”，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。圍繞特殊群體的高頻需求，加快數字化改造，為殘疾人、老年人等群體提供便捷服務。打通政務服務“最后一公里”。推進政務服務事項的線下辦理渠道向基層延伸，充分結合銀行服務網點優勢，推動高頻政務服務事項入駐銀行智能服務終端，使基層群眾就近能辦、多點可辦。

2.推動精準有效的惠企服務。

持續提升投資建設便利度。加快推進政府投資項目的審批時限。推進工程建設項目全流程在線審批、優化工程建設項目“一網通辦”主題集成服務，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。提升企業開辦和注銷便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”服務。探索推進“一業一證”“一企一證”。

優化惠企政策兌現服務。加快推進實施惠企政策的部門數據共享，梳理公布惠企政策清單和服務指南，對企業申報政策實現一次申報、全程網辦，實現惠企政策“應享盡享” “快速兌現”。推廣惠企政策“免申即享”，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

提升智慧稅務建設水平。構建線上服務與自助辦稅為主的辦稅新模式。充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術，著力推進內外部涉稅數據匯聚聯通、線上線下有機貫通，驅動稅務執法、服務、監管制度創新和業務變革，進一步優化組織體系和資源配置。大力推廣增值稅電子發票使用，通過全國統一的電子發票服務平臺，24小時在線免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務，逐步實現發票全領域、全環節、全要素電子化，著力降低制度性交易成本。

深化知識產權信息服務。圍繞知識產權的創造、運用、保護、管理、服務，實現商標、地理標志等業務網上辦理，為企業、科研院所、服務機構等對象開展多層次服務。優化知識產權數據管理和服務體系，推動數據互聯共享，強化數據管理和使用成效。依托全省知識產權公共服務平臺，優化知識產權維權服務，提升維權服務效能。

3.推行智慧普惠的便民服務。

加快推動“互聯網＋醫療健康養老”建設。按市級要求統籌推進全民健康信息平臺建設工程。積極完善健康檔案、電子病歷、全員人口、衛生資源、疾病知識數據庫及信息技術標準代碼庫等基礎數據庫，建立老年人、兒童健康檔案、電子病例。建成全員人口、衛生資源、疾病知識數據庫，實現健康相關數據全面匯聚與共享。推進互聯網醫療健康惠民服務工程。依托各級全民健康信息平臺增加服務內容、提高服務等級，全面與醫保等其他行業協同。 推進遠程醫療服務工程。依托各級區域健康信息平臺，積極推進多學科遠程醫療體系建設。積極推進區域醫療技術專業平臺建設，依托省級影像云平臺，逐步建立各級專業會診業務平臺，全面推動醫聯體、醫共體、互聯網醫院發展，為高端醫療資源下沉和基層機構醫療水平提升奠定堅實的基礎。

加快推動“互聯網＋教育”一體化建設。通過“數字牡丹江”智慧教育項目建設，落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》總體要求，提升全區中小學光纖網絡帶寬，推進中小學校園無線網絡覆蓋；促進國家智慧教育平臺應用，豐富優質線上教育教學資源；開展教育信息技術專題培訓；實施全區中小學教師信息技術應用能力提升工程；提升城鄉學校教師信息素養。

加快推動“互聯網＋人社”一體化建設。以全省集中一體化信息系統為支撐，按照“互聯互通、數據共享、業務協同、流程再造”的原則，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，推動“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”。

加快推動“互聯網＋民政”一體化建設。按照“深度融合、上下聯動、縱橫協同”的思路, 建設一體化民政政務服務大系統，加強內部業務系統整合與數據歸集共享，實現兒童福利、精準救助、婚姻管理、社會組織法人登記、區劃地名、社區治理、社工服務、慈善捐贈等一體化管理與服務。

加快推動“互聯網＋退役軍人服務”一體化建設。推進退役軍人工作與信息化深度融合，構建“統一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人事務信息化體系，促進服務管理創新和工作效能提升。推行“互聯網＋退役軍人服務”，按照省統一安排，部署區級智慧化服務和“古田軍號”APP應用，提供智能化、精準化、專享化創新服務應用，逐步實現身份核實、待遇保障、就業扶持、社會優待、信訪投訴等服務“一網通辦”。依托國家、省技術、平臺、資源，推動建設全區退役軍人綜合管理平臺，實現退役軍人業務跨部門、跨層級協同合作。

加快推動智慧法律服務建設。進一步提升公共法律服務實體平臺基礎設施建設，推廣省、市級熱線網絡平臺知曉率，加快推進“三臺”融合發展。推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務”，盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。

（八）建立公平公正的智慧監管體系

1.提升“互聯網＋監管”能力。

提升監管規范化、標準化水平。按照國家、省、市“互聯網＋監管”平臺建設要求，全面認領各級、各部門職責范圍內的監管事項，統一納入“互聯網＋監管”系統管理并動態更新。加強監管信息歸集共享和關聯整合。運用“互聯網＋監管”系統與“雙隨機、一公開”系統及行政執法系統數據匯聚機制，聯通公共信用信息平臺、企業信用信息公示系統、12345熱線服務運行平臺等重要監管平臺，建設完善監管事項、監管對象、監管行為、執法人員、信用信息、投訴舉報等監管數據庫，實現監管事項“應接盡接”，監管數據“應匯盡匯”。積極推進審批系統與監管系統互連互通，實現審批、監管全流程數字化和無縫銜接。

2.提升市場數字化監管能力。

有效發揮“雙隨機、一公開”監管系統，建立健全跨部門隨機抽查事項清單，以及覆蓋市區兩級、與隨機抽查相對應的檢查對象名錄庫和執法人員庫，推動在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化、全覆蓋。深化食品安全監管，推進食品安全電子監管體系，推進重點食品電子追溯系統建設。升級改造食品生產許可監管追溯管理系統，強化快速檢測、監督風險預警功能應用，實現覆蓋市區兩級的監管相對人檔案服務、日常監管服務、稽查執法服務和企業誠信服務。推進智慧藥品監管。優化升級智慧藥品監管系統，加快推動藥品監管業務數據庫建設，建立覆蓋藥品、醫療器械和化妝品全生命周期的品種檔案，逐步實現“一品一檔”“一企一檔”。探索建立“區塊鏈＋市場監管”模式。積極構建市場主體協同監管“數據鏈”，實現市場監管、發改、稅務、商務等業務市場監管與服務信息共享、資源共通、監管互動、協同聯動。

（九）構筑智能協同的生態銀行體系

1.加強生態環境數字化治理。

持續增強綠色發展活力，明顯改善環境質量，全面改善空氣質量，穩步提升水環境質量，全區天更藍、水更清、地更凈，持續提升生態環境公眾滿意度，有效保障環境安全。鞏固提升土壤安全利用水平，明顯增強危險廢物與新污染物環境風險防控能力，持續加強核與輻射環境安全監管，有效管控生態環境風險，有效保障環境健康。深入推進生態文明制度改革，明顯增強全民生態意識，基本形成現代化生態環境治理體系，實現污染源在線監控、環境監測信息綜合管理等環保業務應用系統開發和推廣應用；推進政務公開，逐步開展“一站式”便民服務。

（十）深化智慧融合的社會治理體系

1.深化公共安全數字化建設。

全力推進“數智警務”新生態建設。集成建立公安超算中心，推動全區公安信息化資源資產全部上云。統建“數字身份證”系統，逐步實現全區公安信息化各類資源資產和主體、行為均接受統一調控。打造全區公安大數據智能化體系，匯聚各類數據資源，提高大數據預處理效能。持續優化“雪亮工程”建設。擴大重點區域物聯網監控設備覆蓋范圍，推進智慧安防小區、公共區域、重點部位的視頻監控建設和覆蓋，推進農村視頻監控建設和聯網工作。

2.推進應急治理協同化建設。

加強重點領域應急安全數字化應用建設。深化感知網絡和應急通信網絡的“雙網”建設，采用“省級統建，市、區分級應用”的模式，建設使用應急管理綜合應用平臺，匯聚各類數據，推進危險化學品、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震、煤礦、物資儲備等重點領域應急系統建設，提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰、社會動員等能力，實現精準預防、精準研判、精準治理、精準處置和精準服務。提升協同應急指揮決策水平。充分利用已配備先進應急保障裝備與技術儲備，推動全區應急指揮中心建設，保障我區應急管理工作和區域救援工作穩步推進。健全公共衛生應急管理體系。逐步推進全區公共衛生和疫情防控相關數據歸集，建立疫情精準防控、癥狀監測、早期預警關鍵閾值和觸發機制，提升傳染病、突發公共衛生事件的早期發現和自動預警能力，并通過大數據匯集、實時分析、集中研判能力建設，輔助決策者精準制定措施。

3.加強基層治理智慧化建設。

加強數字住建建設。整合集成全區住建領域信息資源，推動全區城鄉建設管理數字化轉型，加快推進“數字住建” 建設，重點圍繞住房管理、工程建造、城鄉建設和城市管理等方面，重點推進“數字住建”主題數據資源中心、城市信息模型（CIM）平臺、數字住房、數字建設、數字建造、數字城鄉，大力推進全區住建領域治理體系和治理能力現代化。推進綜治中心規范化建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。優化完善各級網格化綜合治理平臺。以網格為載體，推動相關信息基礎設施共建共享、互聯互通、開放兼容，形成“橫向到邊、縱向到底”的多元網絡化聯動治理體系。實施“互聯網＋基層治理”行動。完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基地數據，推動基層治理數據資源共享。

（十一）打造協同創新的西安特色體系

1.提升全區經濟調節能力。

加強宏觀經濟運行情況分析監測。積極跟進全區宏觀經濟運行數字化、信息化建設，推動基礎數據分類采集、集成共享。利用重點領域分析模型，多維度、多領域實時展現全區經濟運行狀態，為區委、區政府調度經濟、發展經濟提供高質量、高效率的決策依據。

2.推動數字農業、智慧農業建設。

以數字化技術支撐國家糧食安全產業帶核心區建設，農業供給側結構性改革與黑土地保護，充分發揮農業大省優勢，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。建設高標準農田地理信息監管平臺。完善自然資源遙感監測“一張圖”，大力推廣北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生產中的應用，筑牢農業數字化發展根基。強化數字農業綜合服務。推動信息化與農機裝備、作業和管理融合應用，探索建立農業氣象災害、動植物重大病蟲害、生物災害、生態環境災害、供需監測等預警監測平臺和農業應急指揮數字化體系，推廣普惠金融數字化服務，全面提高農業農村智能化服務水平。加強農業農村數字化監管。完善農產品質量安全追溯公共服務平臺，建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。建設黑土地土壤養分數字檔案，推進合理施肥，減少無機化學肥料施入，提升黑土地地力。建設農作（動）物安全監管數字化體系，推進黑土地保護、高標準農田建設、工業大麻全產業鏈和農村人居環境治理的數字化監管。

3.推動智慧旅游、智慧文化建設。

以數字化技術的應用與支撐，著力發展特色地域文化，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游品牌，推進文化強區建設，實現“旅游富區”目標。優化升級智慧旅游平臺建設。整合全域文化和旅游數據資源，推動文化游、冰雪游、生態游、自駕游、避暑游和運動休閑游等特色旅游發展，形成“全區旅游一張網”，加快與市級平臺和國內知名旅游平臺互通互聯。圍繞“一村一街一帶一路一街區”，提高“城西旅游”等旅游宣傳品牌的認知度和市場影響力。充分利用大數據精準開展靶向營銷，加強運用新媒體、新技術宣傳推介旅游品牌和旅游產品，培育特色旅游產品品牌、節慶品牌、街區品牌和文創品牌，加快智慧景區、智慧酒店、智慧民宿建設，進一步豐富和提升旅行服務體驗。推進文化大數據體系建設。加快實現城鄉公共文化服務體系一體化和數字化，建立開放共享的文化資源數據平臺，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，提升地域文化的感召力和影響力。

三、“十四五”時期數字政府建設工作保障

（一）強化組織領導。在區委、區政府的統一領導下，發揮“數字政府”建設工作領導小組的領導作用，按照“全區一盤棋”原則，加強宏觀指導、統籌規劃、統一部署、協調解決數字政府建設中的重大問題。各相關部門要明確專人負責，以實施方案為統領，加快完善政策體系，形成統籌有力、協調有力、支撐有力、推進有力的工作格局。

（二）強化人才保障。實行“引進一批、整合一批、培養一批”，加快完善數字政府建設人才培養、引進和使用機制，對于特殊崗位和急需人才，進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引并擇優選用專業化人才。將數字政府建設列入領導干部和政府機關工作人員學習培訓內容，開展高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。

（三）強化資金保障。將數字政府建設項目資金納入政府年度財政預算。財政部門要加大財政資金投入和統籌力度，發揮資金效益，大力支持“數字政府”建設，完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道，積極爭取各類專項資金，優先培育和支持一批“數字政府”建設重點項目。

（四）強化監督保障。創新考核和督查機制，將數字政府建設列入重點督查內容，發揮考核督查導向作用，保障數字政府建設有序推進。對各部門政務大數據共享平臺應用中申請接口情況和使用數據頻次、數據資源目錄清單提供情況等定期通報，建立容錯和懲罰機制，開展督查檢查和經驗交流活動。

（五）強化宣傳培訓。加強數字政府建設宣傳與引導，通過廣泛宣傳不斷提升公眾認知度和應用水平。加強專項培訓，提高政府工作人員數字素養，把握新技術發展趨勢，提升數字化應用處理能力，培養數字政府建設參與者的管理觀念、安全觀念和責任意識，為我區數字政府更好更快發展，提供強有力的精神動力和理論支持。

附件：1.名詞解釋；

2.牡丹江市西安區“十四五”數字政府建設實施方案重點任務責任分工表（方案內容）；

3.牡丹江市西安區“十四五”數字政府建設實施方案重點任務責任分工表（專欄部分）；

4.牡丹江市西安區“數字政府”建設工作領導小組。

  牡丹江市西安區人民政府辦公室

2022年11月12日印發

 附件1：

名詞解釋

1.“全省事”：是黑龍江省政務服務網的移動端，“全省事”可提供養老金、醫保金、公積金、醫療掛號、婚姻登記預約、機動車違章記錄、戶政、稅務發票、便民生活等民生服務事項查詢和辦理。

2.“一網通辦”：依托全省一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建全省統一的政務服務網、整合政務服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項“一張網”辦理。

3.“政府網站集約化”：通過云模式的技術架構和互聯網+思維，挖掘政府網站的資源價值，提升跨部門管理的效率，滿足用戶對整合政府的需求。

4.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

5.區塊鏈：指在對等網絡環境下，通過透明和可信規則，構建不可偽造、不可篡改和塊鏈式數據結構，實現和管理事務處理的模式。

6.量子通信：指利用量子糾纏效應通過“量子通道”來進行信息傳遞的一種新型的通訊方式，最大的優勢就是絕對安全和高效率性。

7.“館藏應數字化檔案”：即將各類型檔案通過不同形式的掃描，以數字化形式進行保存，如紙質檔案--電子掃描、實物檔案--三維掃描、聲像檔案--數據掃描等等。

8.辦好一件事：通過多服務、多部門、多地區的系統、數據、業務協同，以申請人視角提供“辦好一件事”主題集成服務。

9.跨省通辦：依托一體化在線政務服務平臺，按照國家政策要求，突破戶籍地、學校所在地、企業注冊地、不動產登記地等省域辦事限制，實現政務服務線上線下跨省辦理。

10.“好差評”系統：對各級政務服務機構、各類政務服務平臺開展“好差評”，以“評”為手段推動政府進一步改善政務服務。

政策解讀：http://www.vortecsails.com/index.php?c=article&id=31488